3月7日起,杭州富陽隨身碟市上網公示的一份“權力清單”,引來眾多關註。在此之前,一個縣級政府及其所轄部門,到底擁有多少項行政權,是相當陌生甚至神秘的。
  這份迄今為止全國首份上網公開的縣級權力清單,共曬出了固態硬碟1534項與老百姓密切相關的行政權。
  權力瘦身,並全透明接帛琉受監督,其背後,是政府自我革命的決心和勇氣。在行政審批制度改革方面,浙江省一直走在前列,富陽只是其中的一個改革試點。
  浙江省委、省政府明確提出,“全力打造行政審批速度最快的省份”。行政審批制度改革的浙江實踐,已先行一步。接下來,浙江如何尋找新的突破口?政府如何進預防癌症須知一步自我革命,並最終實現轉型?
  本報邀請了“錢報智庫”專家,浙江大學公共政策研究網站優化院院長姚先國教授、浙江省委政研室研究員於新東博士,進行解讀。
  權力清單管理
  地方政府轉型突破口
  今年全國兩會《政府工作報告》中有這麼一段話:“進一步簡政放權,這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革,取消或簡化前置性審批,充分落實企業投資自主權,推進投資創業便利化。確需設置的行政審批事項,要建立權力清單制度,一律向社會公開。清單之外的,一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。”
  姚先國:浙江的發展經驗證明,體制競爭力是最核心的競爭力,體制機制優勢是最大的發展優勢。
  中國各級政府在管理中干預過多,管制過嚴,越位、缺位、錯位並存現象早已有之,“看得見的手”摁住“看不見的手”一直廣受詬病。雖然一直在改,但實際效果並不理想,簡政放權往往陷入“精簡――膨脹――再精簡――再膨脹”的怪圈。
  要從根源上解決行政審批制度頑疾,最核心的問題是如何有效管住政府的手。權力清單管理是此項改革的有效抓手和突破口。“清單之外無權力”,將使權力擴張衝動無法成為現實。通過權利清單管理正本清源,為政府權力套上“韁繩”,把權力關進制度的籠子,收斂政府的手,放活市場的手,補強社會的手,以此提高行政效率和激活市場活力。
  於新東:如果說,處理好政府和市場的關係是經濟體制改革的核心問題,那麼,進一步簡政放權,深化行政審批制度改革就是核心的核心,是全面深化改革的“重中之重”。
  全國兩會《政府工作報告》明確無誤地指出,要從政府自身改起,把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。其中的信號十分清楚,一是傳遞出自我革命動真格的信號,二是傳遞出改革動作明顯加快的信號。
  對於浙江來說,這是再創體制機制新優勢的最佳切口。深化行政審批制度改革就是抓住了加快推進浙江全面深化改革、再創體制機制新優勢的“牛鼻子”和“切入點”。因為,這既是對歷史、現實與未來的有機連接,又是對中央精神的把握與浙江特色的開拓的生動實踐。事實上,只有當浙江“審批事項最少、審批速度最快、辦事效率最高、投資環境最優”的體制機制建立健全時,浙江民間發展活力才會再次得到激發。
  釐權清權
  激活民間創新活力
  浙江的市場化程度在全國長期處於領先地位,民營經濟獨占鰲頭。浙江的發展經驗證明,體制競爭力是最核心的競爭力,體制機制優勢是最大的發展優勢。
  在新一輪改革中,浙江率先推行權力清單制度,把行政權力關進制度的籠子里,破除現行體制中的沉痾積弊,必將形成體制機制的新優勢,率先實現轉型發展,創新發展。
  2013年11月15日我省確定開展推行權力清單工作以來,可謂緊鑼密鼓、卓有成效。比如針對企業投資項目的高效審批試點工作,自2013年7月29日正式實施以來,企業投資項目全流程審批時間由345天縮短到100天,其中行政審批時間僅35天。
  姚先國:對浙江而言,需要著重關註如何通過改革激活經濟和民營企業的活力,率先釋放出改革紅利。事實上,全面深化改革早已經是省委省政府擺在第一位的任務,這次《報告》中指出政府要自我改革,建立“權力清單制度”,浙江目前已經在富陽搞試點了。
  “權力清單”與社會經濟發展息息相關,釐清政府的權力邊界,能給企業創造更大的活動空間。
  浙江最寶貴的財富,向來是企業家精神,只有讓企業儘力施展自由創業、自主創新,才能為浙江經濟的發展帶來根本競爭力。而對於浙江企業而言,在全面深化改革、還權於企業的背景下,已經到了比拼企業真正能力的時候了,企業的創新能力將決定企業的命運。
  於新東:深化行政審批制度改革,是我省經濟社會發展成功經驗的深刻昭示。浙江成功經驗總結得很多,但說一千、道一萬,充分激發民間活力是最為根本的一條。激發民間活力,為什麼浙江做得好?我覺得更為準確的表述應該是政府“有所為、有所不為”的“積極無為而治”。
  所以,本屆省委、省政府明確提出的“全力打造行政審批速度最快的省份”就是以此為突破口來重現、重振浙江發展的勃勃生機與巨大活力。
  政府自我革命的浙江實踐
  還有哪些硬骨頭要啃
  作為先發地區,傳統增長模式的弊端與市場化不到位的體制約束也在浙江率先暴露。要素市場改革滯後、政府管制過多對浙江民營經濟發展的影響尤為突出。因而浙江對行政體制改革、政府職能轉變的認識超前,行動自覺,改革動了真格。
  姚先國:在黨中央提出轉變經濟發展方式以來,浙江省擴展了經濟發展方式的內涵,率先提出了經濟轉型、社會轉型、政府轉型三大任務,並認為政府轉型是關鍵所在,採取了一系列改革舉措。
  去年新一屆省政府成立以來,把改革作為貫穿始終的頭等大事,把行政體制改革作為突破口,省級行政審批事項削減了46%。併在紹興等地進行改革試點,使行政審批時間大大縮減。
  浙江在行政體制改革中,較早地對權力清單制度作了探索。自2010年以來,富陽市在省政府領導的直接指導下開展了權力清單調查。通過徹底清查,發現富陽市及各部門共有7000多項權力,其中大部分可以調整和取消。富陽試點為制定權力清單提供了基礎數據,增強了改革共識。
  於新東:深化行政審批制度改革,是一場相對艱巨的“拉鋸戰”。如果說,現在要改革的事項,已經只剩下一些難啃的骨頭,那麼,深化行政審批制度改革恐怕是硬骨頭中的硬骨頭了。
  問題和困難還或多或少存在,比如,個別部門未申報列入行政審批制度改革範圍的行政審批事項還有待進一步清理,省級放權事項落實不夠到位的情況還有所存在,集中審批度還有待進一步提升等。
  從下一步發展來看,浙江深化行政審批制度改革,將著眼於“權力清單”與“負面清單”制度的不斷健全完善和扎實貫徹落實。試想,“權力清單”所釐清的政府職能邊界,將使得政府更好發揮宏觀調控作用;“負面清單”所劃定的企業經營邊界,將使得企業進入自由經營境界,從而最終使得市場在我省資源配置中真正起決定作用。浙江市場大省的地位將更加鞏固,浙江市場強省的目標將指日可待。
  本報首席記者 羅凰鳳
  (原標題:簡政放權,打造審批速度最快省份權力清單,政府轉型的自我革命)
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